柘城6?25重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告公布，公安、消防等31名公職人員被問責(zé)

2021 年 6 月 25 日，河南省柘城縣遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)北街村 739 號(hào)（村民陳林自建房）柘城縣震興國際搏擊俱樂部（震興武館）發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成 18 人死亡、11 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 2153.7 萬元。海灣消防

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，河南省柘城縣“6·25”火災(zāi)是一起因使用蚊香不慎引發(fā)的重大火災(zāi)事故。

事故原因

起火原因

綜合分析現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查詢問、監(jiān)控視頻和調(diào)查實(shí)驗(yàn)情況認(rèn)定：起火部位位于震興武館臨街門面房一層余素芝住室閣樓下層房間北部；起火原因系余素芝使用蚊香不慎引燃紙箱、衣物等可燃物所致。

火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的主要原因：

1、建筑內(nèi)未形成有效的防火分隔：起火房間（余素芝住室）與訓(xùn)練室之間的隔墻采用易燃的聚苯乙烯夾芯彩鋼板，二層部分隔墻為鋼龍骨雙面石膏板墻，隔墻耐火等級(jí)低，一、二層之間的樓梯為敞開式樓梯，起不到有效的防火防煙分隔作用。

2、起火房間火災(zāi)荷載較大：起火房間使用夾芯彩鋼板作為隔墻，放有家具、床上用品、衣物和大量雜物，著火后產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣。高溫有毒煙氣經(jīng)敞開式樓梯快速蔓延至二層學(xué)員集體宿舍，導(dǎo)致火勢(shì)擴(kuò)大。

3、火情發(fā)現(xiàn)晚：6 月 25 日 1 時(shí) 58 分，余素芝住室東側(cè)卷簾門上部縫隙已經(jīng)有煙氣向外飄出。3 時(shí) 4 分，余素芝才發(fā)現(xiàn)著火。

4、初期處置不力：余素芝發(fā)現(xiàn)火情后，沒有立即進(jìn)行撲救，打開房門后，新鮮空氣涌入，火勢(shì)迅速擴(kuò)大。周圍群眾使用盆、桶潑水和滅火器滅火，收效甚微。

造成人員傷亡的主要原因：

1、著火物產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣：夾芯彩鋼板和床上用品、衣物等著火物，燃燒后產(chǎn)生大量高溫有毒煙氣，造成人員因一氧化碳中毒、呼吸道熱灼傷、創(chuàng)傷性休克傷亡。

2、違規(guī)集中住宿學(xué)員：震興武館在不具備安全條件的情況下，在臨街門面房二層設(shè)置學(xué)員集體宿舍。

3、逃生通道不符合要求：震興武館一、二層之間僅有一部敞開式樓梯，火災(zāi)發(fā)生后，樓梯間迅速充滿高溫有毒煙氣，二層住宿的學(xué)員難以通過樓梯逃生。二層西側(cè)學(xué)員集體宿舍 4 個(gè)外窗均安裝有防盜網(wǎng)，學(xué)員無法通過西側(cè)外窗逃生。

公安、消防監(jiān)管職責(zé)：

《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（省政府令第 197 號(hào)）第八條：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》（GB/T 35547-2017）：按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。

對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位處理建議

司法機(jī)關(guān)已采取措施的人員

1、陳林，男，震興武館經(jīng)營人，因涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪于 2021 年 6 月 25 日被柘城縣公安局刑事拘留，現(xiàn)已移送檢察機(jī)關(guān)。

2、安艷玲，女，系震興武館經(jīng)營人陳林妻子，柘城縣惠濟(jì)鄉(xiāng)尚寨中心小學(xué)教師，因涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪于 2021 年 6 月25 日被柘城縣公安局刑事拘留，現(xiàn)已移送檢察機(jī)關(guān)。

3、余素芝，女，系震興武館經(jīng)營人陳林母親，因涉嫌教育設(shè)施重大安全事故罪于 2021 年 6 月 25 日被柘城縣公安局刑事拘留，現(xiàn)已移送檢察機(jī)關(guān)。

建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分的人員

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，建議對(duì)以下人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分和誡勉談話、責(zé)令檢討。其中廳級(jí)干部 2 人、處級(jí)干部 7 人、科級(jí)及以下公職人員 22 人。

4、鄧云武，男，中共黨員，遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)中心學(xué)校成職教專干。受指派對(duì)震興武館檢查時(shí)，未進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理時(shí)，未如實(shí)上報(bào)震興武館等非法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)上述問題負(fù)有直接責(zé)任，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。 

5、陳忠偉，男，中共黨員，遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)中心學(xué)校校長。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理不力，未限制震興武館面向中小學(xué)生招收學(xué)員，未如實(shí)向縣教育體育局上報(bào)震興武館等非法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況，導(dǎo)致縣教育體育局未能對(duì)震興武館等非法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取取締等措施。對(duì)上述問題負(fù)有直接責(zé)任，建議給予其留黨察看一年、政務(wù)撤職處分。

6、白建軍，男，中共黨員，柘城縣教體局成職教股股長，負(fù)責(zé)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作。對(duì)全縣校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管工作組織不力，未認(rèn)真核查遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)中心學(xué)校上報(bào)的非法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況的真實(shí)性，導(dǎo)致未能對(duì)震興武館等非法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取取締等措施。對(duì)上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

7、劉偉，男，中共黨員，柘城縣教體局副局長，分管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作。未認(rèn)真落實(shí)“三管三必須”要求，開展全縣校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，轄區(qū)非法校外培訓(xùn)活動(dòng)長期存在。未認(rèn)真督促核查遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)中心學(xué)校上報(bào)的非法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)情況的真實(shí)性，導(dǎo)致未能對(duì)震興武館等非法校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取取締等措施。對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

8、王培選，男，中共黨員，柘城縣教體局黨委書記、局長。未認(rèn)真落實(shí)“三管三必須”要求，領(lǐng)導(dǎo)全縣校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，轄區(qū)非法校外培訓(xùn)活動(dòng)長期存在，對(duì)震興武館等機(jī)構(gòu)從事非法培訓(xùn)活動(dòng)失察。對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

9、林允芳，男，中共黨員，商丘市教體局副局長，分管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作。未認(rèn)真落實(shí)“三管三必須”要求，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管工作督導(dǎo)組織不力，轄區(qū)非法校外培訓(xùn)活動(dòng)長期存在。對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)警告處分。

10、韓濤，男，中共黨員，商丘市教體局黨組書記、局長。未認(rèn)真落實(shí)“三管三必須”要求，對(duì)全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)排查整治工作重視不夠、督促不力，轄區(qū)非法校外培訓(xùn)活動(dòng)長期存在。對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其誡勉談話。

11、付德龍，男，共青團(tuán)員，柘城縣公安局遠(yuǎn)襄派出所民警，負(fù)責(zé)北街村轄區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。未認(rèn)真履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)并糾正震興武館使用彩鋼板、安裝防盜網(wǎng)等嚴(yán)重安全隱患。事故發(fā)生后，涉嫌偽造檢查記錄，于 2021 年 6 月 27 日被柘城縣公安局刑事拘留，現(xiàn)已移送檢察機(jī)關(guān)。建議給予其開除公職處分。因其是團(tuán)員，建議將其團(tuán)籍問題移交共青團(tuán)組織進(jìn)行處理。

12、柳天義，男，中共黨員，遠(yuǎn)襄派出所所長。未認(rèn)真安排部署派出所日常消防監(jiān)督檢查工作，對(duì)震興武館存在嚴(yán)重安全隱患的情況失察失管。默認(rèn)民警付德龍偽造檢查記錄。對(duì)上述問題負(fù)有直接責(zé)任，建議給予其開除黨籍、政務(wù)撤職處分。 

13、陳建偉，男，中共黨員，柘城縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長。對(duì)派出所消防工作指導(dǎo)不力，對(duì)遠(yuǎn)襄派出所未履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)情況失察。對(duì)上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

14、陳德偉，男，中共黨員，柘城縣公安局黨委委員、副局長。未組織公安機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)建立派出所消防工作聯(lián)席會(huì)商機(jī)制和派駐指導(dǎo)機(jī)制，未認(rèn)真督促指導(dǎo)分管的治安大隊(duì)對(duì)遠(yuǎn)襄派出所消防工作開展檢查指導(dǎo)。對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

15、張輝，男，中共黨員，柘城縣公安局黨委書記、局長。對(duì)派出所消防工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未認(rèn)真督促公安機(jī)關(guān)與當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)建立派出所消防工作聯(lián)席會(huì)商機(jī)制和派駐指導(dǎo)機(jī)制，對(duì)治安大隊(duì)指導(dǎo)派出所消防工作不到位的情況失察。對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告、政務(wù)記過處分。

16、趙友剛，男，中共黨員，商丘市公安局副局長。對(duì)分管的派出所消防工作領(lǐng)導(dǎo)不力，未認(rèn)真督促全市公安機(jī)關(guān)與消防救援機(jī)構(gòu)建立派出所消防工作聯(lián)席會(huì)商機(jī)制和派駐指導(dǎo)機(jī)制，對(duì)聯(lián)系的柘城縣公安局消防工作檢查指導(dǎo)不力。對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)警告處分。

17、詹合義，男，中共黨員，柘城縣消防救援大隊(duì)大隊(duì)長。組織大隊(duì)開展防火工作不力，未明確大隊(duì)人員崗位及職責(zé)，未與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)建立派出所消防工作聯(lián)席會(huì)商機(jī)制和派駐指導(dǎo)機(jī)制，未明確專人負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)派出所消防工作，組織開展派出所民警消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。對(duì)上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)記大過處分。

18、常鐵槍，男，中共黨員，柘城縣消防救援大隊(duì)政治教導(dǎo)員。未明確大隊(duì)人員崗位及職責(zé)，對(duì)大隊(duì)指導(dǎo)派出所消防工作不到位的情況失察。對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)記過處分。

19、胡敬華，男，中共黨員，商丘市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長，分管防火工作。未認(rèn)真組織全市消防救援機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)建立派出所消防工作聯(lián)席會(huì)商機(jī)制和派駐指導(dǎo)機(jī)制，組織下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)派出所消防工作指導(dǎo)、民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)警告處分。

20、邵光，男，中共黨員，商丘市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長。對(duì)派出所消防工作重視不夠，未認(rèn)真督促全市消防救援機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)建立派出所消防工作聯(lián)席會(huì)商機(jī)制和派駐指導(dǎo)機(jī)制，對(duì)下級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)開展派出所消防工作指導(dǎo)、民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位問題失察。對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其誡勉談話。

21、劉紅權(quán)，男，中共黨員，柘城縣牛城市場(chǎng)監(jiān)督管理所所長（原柘城縣工商行政管理局牛城工商所所長）。對(duì)震興武館長期無照經(jīng)營行為未進(jìn)行查處，為其辦理注冊(cè)登記手續(xù)不規(guī)范，對(duì)其不再具備注冊(cè)登記條件的情況未進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)上述問題負(fù)有直接責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

22、王道閱，男，中共黨員，柘城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)登記股股長。對(duì)牛城市場(chǎng)監(jiān)督管理所（原牛城工商所）指導(dǎo)監(jiān)督不到位，對(duì)其未依法查處震興武館無照經(jīng)營行為、辦理震興武館注冊(cè)登記手續(xù)不規(guī)范、監(jiān)督檢查不到位等情況失察。對(duì)上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)記過處分。

23、劉黎光，男，中共黨員，柘城縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長，分管注冊(cè)登記工作。未認(rèn)真督促指導(dǎo)牛城市場(chǎng)監(jiān)督管理所（原牛城工商所）查處無照無證經(jīng)營行為，規(guī)范個(gè)體工商戶注冊(cè)登記工作不力。對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)警告處分。

24、張叢林，男，中共黨員，商丘市市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)登記科主任科員。2011 年至 2017 年任商丘市工商行政管理局注冊(cè)登記科科長，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市市場(chǎng)主體注冊(cè)登記和查處無照經(jīng)營行為。違規(guī)降低注冊(cè)登記條件，取消對(duì)居民住宅登記為住所（經(jīng)營場(chǎng)所）需經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意的要求，致使柘城縣牛城市場(chǎng)監(jiān)督管理所違規(guī)辦理震興武館個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。對(duì)上述問題負(fù)有直接責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

25、陳紹忠，男，中共黨員，遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)北街村黨支部書記、村委會(huì)主任。未認(rèn)真對(duì)震興武館開展檢查巡查，對(duì)震興武館存在的違法違規(guī)行為未向遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)上述問題負(fù)有直接責(zé)任，建議給予其留黨察看一年、依法罷免其村委會(huì)主任職務(wù)。

26、梁克勤，女，中共黨員，遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。2016 年至 2021年 5 月分管遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和消防工作。未認(rèn)真推動(dòng)組建本級(jí)消防安全組織和按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，督促指導(dǎo)北街村村民委員會(huì)開展消防工作不到位。本人檢查發(fā)現(xiàn)震興武館存在無辦學(xué)許可證、設(shè)置防盜窗等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，未采取措施督促改正。對(duì)上述問題負(fù)有直接責(zé)任，建議給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。

27、袁濟(jì)見，男，中共黨員，2020 年 4 月至 2021 年 6 月任遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)消防工作不力，未按規(guī)定組建消防安全組織，未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，組織開展消防安全檢查、督促整改火災(zāi)隱患不到位。對(duì)上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，火災(zāi)發(fā)生后已被免職，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。

28、張軍，男，中共黨員，2018 年 9 月至 2021 年 5 月任遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)黨委書記。未認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)組建消防安全組織和按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)不力，對(duì)遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)未認(rèn)真組織開展消防安全檢查的情況失察。對(duì)上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

29、解耀，男，中共黨員，2021 年 5 月至 2021 年 6 月任遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)黨委書記。領(lǐng)導(dǎo)消防工作不到位，對(duì)遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)未認(rèn)真組織開展消防安全檢查的情況失察。對(duì)以上問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，火災(zāi)發(fā)生后已被免職，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

30、付正，男，中共黨員，柘城縣人民政府副縣長，分管公安、聯(lián)系消防工作。督促指導(dǎo)消防工作不力，對(duì)有關(guān)部門及人員未認(rèn)真履行職責(zé)的情況失察。對(duì)上述問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予其政務(wù)記大過處分。

31、路標(biāo)，男，中共黨員，2019 年 12 月至 2021 年 6 月任柘城縣委副書記、縣長。領(lǐng)導(dǎo)消防工作不力，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門履行職責(zé)不到位，對(duì)縣政府領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)分工未及時(shí)明確。對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，火災(zāi)發(fā)生后已被免職，建議給予其政務(wù)記過處分。

32、梁輝，男，中共黨員，2014 年 3 月至 2021 年 6 月任柘城縣委書記。未認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，領(lǐng)導(dǎo)消防工作不力，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及有關(guān)部門履行職責(zé)不到位。對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，火災(zāi)發(fā)生后已被免職，建議給予其黨內(nèi)警告處分。

33、李建倉，男，中共黨員，商丘市人民政府副市長、市公安局長，分管公安、聯(lián)系消防工作。推動(dòng)有關(guān)部門和基層政府落實(shí)消防安全責(zé)任制不到位，領(lǐng)導(dǎo)派出所消防工作不力，未認(rèn)真督促全市公安機(jī)關(guān)和消防救援機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合工作機(jī)制。對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議對(duì)其誡勉談話。

34、岳愛云，女，民建商丘市委主委，商丘市人民政府副市長，分管教育體育工作。未認(rèn)真貫徹落實(shí)“三管三必須”要求，指導(dǎo)督促教育體育部門開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作不力。對(duì)上述問題負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令檢討。

警示案例

• 池州商場(chǎng)火災(zāi)致4人死亡  調(diào)查報(bào)告公布  8人被采取強(qiáng)制措施
  

• 違章吸煙引發(fā)火災(zāi)致8人遇難，上海金山廠房火災(zāi)調(diào)查報(bào)告公布，11人被追刑責(zé)
  

• 違規(guī)動(dòng)火釀火災(zāi)致8人死亡，派出所民警和消防監(jiān)督執(zhí)法干部等17名責(zé)任人被追責(zé)
  

• 煙頭釀火災(zāi)致7人身亡，為何派出所民警和消防救援人員被追責(zé)？
  

• 警示案例 | 公安派出所承擔(dān)的消防監(jiān)督檢查職責(zé)